بي ترديد محتوا (اطلاعاتي با مواد اوليه) يكي از اركان اساسي در نظام استقرار و بهره مندي از فناوريGIS به شمار مي رود.به اذعان تمام متون تخصصي، تامين محتوا در بين چند مؤلفه عمده GIS ( نيروي انساني، داده، نرم افزار، سخت افزار، شبكه و ... ) زمان برترين، هزينه برترين و پيچيده ترين فعاليت مي شود.
بي ترديد محتوا (اطلاعاتي با مواد اوليه) يكي از اركان اساسي در نظام استقرار و بهره مندي از فناوريGIS به شمار مي رود.به اذعان تمام متون تخصصي، تامين محتوا در بين چند مؤلفه عمده GIS ( نيروي انساني، داده، نرم افزار، سخت افزار، شبكه و ... ) زمان برترين، هزينه برترين و پيچيده ترين فعاليت مي شود.
تفاوت و وجه تمايز ديگر محتواي اطلاعاتي با ديگر عناصر متشكله يك GIS عدم امكان استفاده از اطلاعات سايرين است. به عبارت روشن تر و به طور مثال اطلاعات يك شهر مانند تبريز قابل خريد نيست يا در جايي ديگر مثل اصفهان و مشهد و ... يافت نمي شود. براي اينكه تبريز و شهرداري تبريز برخوردار از يك GIS يا چند GIS از موضوعات مختلف باشد، شايد بتوان از اصفهان متخصص آورد، از شيراز نرم افزار خريداري كرد، از مشهد سخت افزار تهيه نمود و از تهران شبكه را تامين كرد ولي قطعاً هرگز نمي توان انتظار داشت كه مثلاً نقشه هاي تبريز يا اطلاعات توصيفي املاك و عرصه و اعيان تبريز در يكي از اين شهرها يافت بشود يا از اطلاعات آنها استفاده بعمل آيد.
بدين لحاظ است كه اهميت و اجتناب ناپذيري سرمايه گذاري چند ميليارد ريالي شهرداري تبريز براي به دست آوردن و در اختيار داشتن نقشه هاي پايه تبريز خود را نمايان مي سازد.
از سوي ديگر واقعيت، حقيقت و ماهيت پروژه هاي زير ساختي و زير بنايي مثل GIS و آن هم از نوع GIS سازماني يا اصطلاحاً Enterprice GIS ، خارج از حوصله متداول نظام هاي اداري و مديریتي بوده و چه بسا با فراهم نشدن اسباب و هماهنگي هاي بسيج گونه نتوان در يك دوره مديريتي چهار يا پنجساله به نتايج ملموس آن دست يافت. اما ماهيت شبيه به كوه يخ GIS چيزي است كه بايد پذيرفت و با آن كنار آمد. آنچه كه تحت عنوان كاربري هايGIS يا ظاهر قابل رويت و ملموس GIS براي همگان شناخته شده است قطعاً همه موضوع نيست و چند ده برابر آنچه نهايتاً ديده مي شود زير سازي و مقدمات لازم است تا منجر به استفاده گردد. يكي از بخشهاي زيرين اين كوه يخ، عزم و اراده و خواستن مديريت ارشد شهرداري و يقين به لزوم استفاده از توانمنديهاي GIS در تقويت و ارتقاي كيفيت خدمات ارايه شده از سوي شهرداري است. اين اعتقاد بايستي منتهي به حمايت هاي منظم و بدون وقفه مالي از اجزاي پروژه GIS گردد. اين شرط لازم اوليه است و بدون آن شروع كار منطقي و ممكن نيست.
دومين لايه متشكله كوه يخ GIS تهيه عكسهاي هوايي بهنگام و مناسب با كاربردهاي شهري و شهرداري است. در اين زمينه از سال 1379 مقدمات كار با تهيه اندكس منطقه مورد نظر براي عكسبرداري فراهم شده و نهايتاً در مرداد ماه 1380 طي 12 روز عمليات عكسبرداري توسط سازمان نقشه برداري كشور در قالب قرارداد 20 اسفند 1379 انجام شده و در بهمن ماه 1380 پس ازشش ماه تأخير تعداد 2271 قطعه عكس در مقياس هاي 2000/1و10000/1 تحويل گرفته شده است.
لايه سوم، تهيه نقشه هاي پايه از عكس هاي هوايي است كه ماهيتاً به فعاليت هاي هفتگانه اسكن عكس ها، مثلث بندي، محاسبات، عمليات زميني، تبديل دستگاهي، كنترل و توليد قابل تفكيك و تقسيم است. چهار فعاليت نخست در انحصار سازمان نقشه برداري كشور بوده و بدون تحويل گرفتن خروجي هاي آن عملاً امكان شروع فعاليت تبديل دستگاهي توسط بخش خصوصي ممكن نمي باشد. فعاليت كنترل و توليد نيز هم در سازمان نقشه برداري و هم در بخش خصوصي و نيز در طرف كارفرما، به شكلهاي مختلف حضور دارد.
جهت تحقق لايه سوم، به ترتيب در چهار فاز زماني جهت تحقق لايه سوم، به ترتيب در چهار فاز زماني قراردادهايي با بخش خصوصي با نظارت عاليه سازمان نقشه برداري كشور منعقد گرديده است:
لايه چهارم از كوه يخ GIS ، اجراي عمليات آماده سازي نقشه هاي پايه براي ورود به سيستم هاي اطلاعات مكاني يا به عبارت ديگر هوشمند سازي عوارض موجود در نقشه ها و برقراري امكان پذيرش اطلاعات توصيفي و اتصال و نگهداري بانك هاي اطلاعاتي است. به اين عمليات اصطلاحاً GISReady گفته مي شود.